十二五”規劃綱要確定了新一輪減排指標:化學需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。而今年作為“十二五”開局之年，減排指標為1.5%。現在，4個多月已經過去，減排形勢總體不錯，但進展還不平衡，一個突出問題就是一些地方政府和相關單位對減排存在畏難情緒，遲遲不見行動。

“十二五”減排伊始就出現畏難情緒，并不出人意料。雖然在新一輪減排指標中，化學需氧量和二氧化硫減排比“十一五”有所降低，但總體減排工作并不輕松，壓力甚至比“十一五”要大得多。“十二五”時期，我國工業化和城鎮化進程速度加快，產業結構、能源結構的優化調整不可能一蹴而就，持續、高速發展的態勢將使經濟發展與環境保護的矛盾越來越尖銳，減排工作面臨的壓力將繼續加大，各級各部門的減排任務可謂非常艱巨。

“十二五”減排到底難在哪？

“十二五”減排難，難在化學需氧量和二氧化硫存量的削減空間逐步變小，同時要消化增量。在“十一五”減排中，為完成二氧化硫和化學需氧量減排，各種減排手段都用上了，再往下降的空間越來越有限。同時，排污總量大幅增加。對于我們這樣一個發展中國家，保持一定的增長速度是必須的。而GDP的發展速度與污染物排放總量關系密切，GDP每上升一個點，都將帶來大量廢水、廢氣和固體廢物的排放。相關數據顯示，2008年，全國每萬元單位產值化學需氧量排放量為0.0044噸，每萬元單位產值二氧化硫排放量為0.0077噸。有專家指出，鑒于“十一五”增長速度達到11%的實際情況，“十二五”實際增長速度應該會高出7%的預期目標。因此，減排任務仍將非常艱巨，特別是氮氧化物和氨氮兩項新增指標，分別是水污染物和空氣污染物中的大戶，減排工作缺乏一定的基礎和經驗，所涉及的行業多、企業多，又直接關系群眾的經濟利益，減排勢必復雜和困難。

“十二五”減排難，難在能用的減排手段在“十一五”基本都用了，必須尋找新的突破口。工程減排在“十一五”減排中發揮了重要作用。據統計，“十一五”期間，建成的二氧化硫脫硫機組是“十一五”初期的10倍，建成的污水處理廠是“十一五”初期的兩倍。但是，工程建設的總量和速度已經接近極限。“十一五”減排中，還借助了許多行政手段，包括強制電廠上脫硫設施、簽署行政軍令狀等。但是，有的行政手段越來越暴露出自身的弊端，如在2010年沖刺階段，一些地方出現了拉閘限電現象。因此，依靠行政手段不是長久之計，一些行之有效的行政措施急需上升到法律法規層面。要實現“十二五”減排的突破，只能是靠結構減排這一有力手段。但是，很多地方調結構調了很長時間，效果普遍不明顯，主要原因就是調結構容易傷筋動骨。在地方政府追求GDP增長的觀念依然普遍存在的情況下，結構減排的推動必然會舉步維艱。“十二五”減排壓力之大可想而知。

“十二五”減排難，難在相關的減排政策在一些地區并沒有得到真正落實，有的地方減排責任不清。從“十一五”減排任務完成情況看，一些地方政府或者企業都是把減排當做是硬性任務來完成，多是被動地采取措施，被動地控制污染排放。更有甚者，一些企業還偷偷排放、上馬一些不符合產業政策和節能環保要求的項目。有些地方政府為了政績需要對此熟視無睹，國家的減排政策被大打折扣，導致減排難度加大。“十二五”期間，如果不能更好地落實地方政府和企業的責任，更好地落實國家的減排政策，減排工作恐將面臨更多的未知數。“十二五”減排就像是一道坎，如果能夠順利地跨過去，減排機制就會理順，今后的工作就好開展，反之則機制不順，形勢嚴峻。
 

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